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【导读】中办、国办发布计划见地，说起低空经济、自动驾驶
中国基金报记者 闻言 12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《对于加速成立团结绽放的交通运载市集的见地》（以下简称《见地》），说起低空经济、自动驾驶等内容。《见地》指出，团结绽放的交通运载市集是灵验衔尾供需、促进国民经济轮回通顺的要紧基础。 低空经济、自动驾驶被要点说起 《见地》指出，深化交通运载要点界限蜕变包含八个方面，领先是完善概括交通运载治理体制机制，说起“延续鼓励空管体制蜕变，深化低空空域治理蜕变，发展通用航空和低空经济”。 《见地》要求，健全概括交通运载统筹发展、开动监测、环球服务、科技立异、网罗安全和信息化等职责体系和开动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。 在推动交通运载绿色贤惠转型升级方面，《见地》称要“延续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点”。 《见地》要求按章程开展交通基础设施盘算和成立样子环境影响评价，保障盘算实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。 同期，完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器具应用新动力、清洁动力。加速蜕变优化交通运载结构，深远鼓励城市绿色货运配送发展。 饱读动和指导社会本钱参与铁路成立运营 《见地》暴虐，稳步鼓励交通运载界限当然把持要领蜕变。以深远鼓励政企分开、政资分开、特准经营、政府监管为主要内容，加速鼓励铁路等行业竞争性要领市集化蜕变，明确当然把持要领和竞争性要领范围。 “饱读动和指导社会本钱照章依规参与铁路成立运营。”《见地》暴虐，促进铁路运载业务经营主体多元化和戒指竞争，复古得当条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路，复古场所控股铁路企业自主禁受运营治理模式。 《见地》暴虐，深化交通运载界限国有企业蜕变。加速健全铁路等界限国有企业当代企业轨制。洽商制定铁路、邮政等界限公益目次清单，洽商完善公益尺度、补贴等礼貌，加速鼓励铁路、邮政等界限国有企业公益性业务分类核算、分类侦查。 “推动邮政大皆服务业务与竞争性业务分业经营。”《见地》指出，推行出资东谈主职责机构会同计划部门完善铁路、邮政等界限国有企业经营事迹侦查和率领班子薪酬治理轨制。 此外，《见地》要求健全多式联运开动体系。以联网、补网、强链为要点，戒指超前开展交通基础设施成立，加速成立国度概括立体交通网主骨架，耕作国度概括货运迤逦才调。 同期，强化概括交通运载发展首要政策协同，推动跨区域跨界限首要项现在瞻性盘算和统筹实施。在要点区域、城市群、皆市圈加强概括交通运载责任协同。
中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速成立团结绽放的交通运载市集的见地
（2024年12月12日）
团结绽放的交通运载市集是灵验衔尾供需、促进国民经济轮回通顺的要紧基础。为深化概括交通运载体系蜕变，加速成立团结绽放的交通运载市集，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院同意，现暴虐如下见地。
一、总体要求
宝石以习近平新时间中国特质社会主见想想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完满准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展样子，统筹发展和安全，宝石系统不雅念，充分证实市集在资源建立中的决定性作用，更好证实政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制蜕变，完善轨制礼貌，推动交通运载跨区域统筹布局、跨方式一体衔尾、跨界限协同发展，造成团结绽放的交通运载市集，为耕作概括交通运载扫尾、加速成立交通强国提供坚实保障。
二、深化交通运载要点界限蜕变
（一）完善概括交通运载治理体制机制。健全概括交通运载统筹发展、开动监测、环球服务、科技立异、网罗安全和信息化等职责体系和开动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓励公路收费轨制和养护体制蜕变，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通治理体制，完善海事监管机制和模式。延续鼓励空管体制蜕变，深化低空空域治理蜕变，发展通用航空和低空经济。
（二）鼓励概括交通运载协同发展。强化概括交通运载发展首要政策协同，推动跨区域跨界限首要项现在瞻性盘算和统筹实施。作念好概括交通运载发展盘算与国民经济和社会发展、国土空间等盘算的衔尾。在要点区域、城市群、皆市圈加强概括交通运载责任协同。
（三）完善概括交通运载法律法例尺度和统计监测体系。开展概括交通运载计划立法洽商论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业联系法律法例。健全概括交通运载尺度和计量体系，完善概括交通迤逦、联程联运等要点界限尺度，加强多种运载方式尺度衔尾。完善概括交通运载统计造访体系，加速交通基础设施长期性能科学不雅测网成立，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。
（四）稳步鼓励交通运载界限当然把持要领蜕变。以深远鼓励政企分开、政资分开、特准经营、政府监管为主要内容，加速鼓励铁路等行业竞争性要领市集化蜕变，明确当然把持要领和竞争性要领范围。饱读动和指导社会本钱照章依规参与铁路成立运营。促进铁路运载业务经营主体多元化和戒指竞争，复古得当条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。复古场所控股铁路企业自主禁受运营治理模式。
（五）健全多式联运开动体系。以联网、补网、强链为要点，戒指超前开展交通基础设施成立，加速成立国度概括立体交通网主骨架，耕作国度概括货运迤逦才调。严格交通基础设施关停关闭范例。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、网罗货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等礼貌协融合互认，加速培育多式联运经营主体。推动冷链、危境货色等专科化运载发展。
（六）推动交通运载绿色贤惠转型升级。按章程开展交通基础设施盘算和成立样子环境影响评价，保障盘算实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器具应用新动力、清洁动力。加速蜕变优化交通运载结构，深远鼓励城市绿色货运配送发展。延续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。
（七）完善交通运载安全与救急治理体制机制。把安全发展集结交通运载发展各界限全过程，加强风险起源防控，落实爱戴社会踏实包袱制，健全并落实安全坐褥包袱制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全坐褥风险分级管控，强化搭客、危境品运载等要点界限安全监管，坚定遏制蹧蹋交通运载界限重特大事故。强化交通首要基础设施安全保障体系成立，加强救急物流保障体系成立，提高要点区域、迤逦设施的布防水和缓承灾才调，强化要点物质和海外集装箱运载保障才调。落实省级政府对场所铁路治理职责，压实铁路沿线（红线外）环境抑制治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急拯救等方面的属地包袱。
（八）推动交通运载界限更高水平对外绽放。构建与海外通行礼貌相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大礼貌、规制、治理、尺度等轨制型绽放。主动对接海外高尺度经贸礼貌，在有条目的解放生意磨真金不怕火区、解放生意港鼓励交通运载界限对外绽放轨制立异。提高航运保障承保才调和全球服务水平，鼓励海事仲裁轨制礼貌立异。加强与共建“一带通盘”国度的交通互联互通合作，充分行使中国海外可延续交通立异和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，成立多元化的海外运载通谈，完善面向全球的运载服务网罗，耕作物流供应链韧性和安全水平。
三、完善交通运载市集轨制
（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”治理模式。将交通运载界限纳入市集准入效率评估要点范围，加强对种种显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全谈路运载、水路运载等界限市集退出机制，照章例范退出条目、尺度和具体范例，强化安全运营、节能减排等要求。
（十）完善交通界限价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等界限价钱造成机制，建立健全团结、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等要点界限价钱监测分析。完善政府购买环球交通运载服务机制。对交通运载界限招标投标、政府采购、经营活动表率、禀赋尺度等计划法则轨制按照联系章程进行平允竞争审查，爱戴平允竞争市集治安。
（十一）毁灭区域壁垒和市集分割。计帐和毁灭妨碍交通运载团结市集成立和平允竞争的各式章程和作念法。动态发布不当侵略团结绽放交通运载市集成立的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改良交通运载市集成立中存在摒除、限定竞争等问题的政策挨次。
（十二）照章对等对待种种经营主体。健全复古交通运载界限民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分赢得、准入许可、经营开动、政府采购和招标投标等方面临种种统统制企业照章对等对待；饱读动金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立表率化、机制化政企疏通渠谈，保持交通运载界限涉企政策的一语气性、踏实性。
（十三）深化交通运载界限国有企业蜕变。加速健全铁路等界限国有企业当代企业轨制。洽商制定铁路、邮政等界限公益目次清单，洽商完善公益尺度、补贴等礼貌，加速鼓励铁路、邮政等界限国有企业公益性业务分类核算、分类侦查。推行出资东谈主职责机构会同计划部门完善铁路、邮政等界限国有企业经营事迹侦查和率领班子薪酬治理轨制。推动邮政大皆服务业务与竞争性业务分业经营。
四、优化交通运载市集身分资源建立
（十四）优化地皮和空域资源建立。加强部门和场所责任协同，按章程强化交通运载首要项筹备用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市环球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、救急治理、应承等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类精致化治理。积极稳妥鼓励航路、时间等资源的互异化、精确化、协同化治理，科学合理增多临时航路的划设和使用。
（十五）耕作资金保障才调。落实计划财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资蜕变，完善铁路、邮政、城市环球交通等界限的资金政策和治理权责，完善公路养护治理、水运成立养护、通用航空成立发展的各级财政参加机制。饱读动种种金融机构、社会本钱照章依规参与交通基础设施成立融资。复古得当条目的交通样子刊行基础设施界限不动产投资信赖基金（REITs），洽商长期融资器具复古交通运载发展。饱读动社会本钱按照市集化法治化原则成立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。
（十六）鼓励数据和时期赋能交通运载发展。依托宇宙一体化大数据中心协同立异体系布局，构建概括交通大数据中心体系。加速鼓励国度概括交通运载信息平台成立。依托宇宙一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间概括交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源概括斥地和智能应用。完善各式运载方式数据汇集、交换、加工、分享等尺度表率，鼓励数据分类分级治理，编制行业要紧数据目次。建立健全全经由数据安全治理轨制，加强交通运载系统平台网罗安全、数据安全和个东谈主信息保护治理，按期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。
五、完善交通运载市集监管机制
（十七）健全交通运载市集监管礼貌。完善交通运载界限市集监管范例，加强市集监管尺度化表率化成立，照章公开监管尺度和礼貌，推动市集监管平允宗一。以城市群、皆市圈为要点，加强跨区域监管合作，饱读动跨区域按章程合股发布交通运载团结监管政策、法例及尺度。充分证实行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和经营服务表率，促进新老业态会通发展。
（十八）完善概括司法轨制机制。加强交通运载界限司法队伍专科化成立，完善跨部门合股司法机制，鼓励行政司法与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政司法公示、司法全过程记载、首要司法决定法制审核轨制，表率行政裁量权。延续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载合股司法，团结司法经由和尺度，耕作司法例范化水平。
（十九）强化反把持和反不方正竞争。加强交通运载界限市集竞争气象评估，照章查处把持和不方正竞争活动，谨防行使数据、算法、时期等技能摒除限定竞争、侵害从业东谈主员正当权利。照章对网罗预约出租汽车、网罗谈路货运等平台经济界限开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态经营者麇集审查。
（二十）全面耕作交通运载市集监管才调。强化全链条全界限监管，加强种种监管方式衔尾配合。建立健全交通运载行政许可事项实施表率和事业指南，完善电子证照尺度体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓励交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载界限严重失信主体名单轨制。
（二十一）爱戴耗尽者和从业东谈主员正当权利。加强交通运载界限耗尽者权利保护，强化耗尽投诉信息分析，动态研判市集环境和耗尽环境。优化耗尽争议多元化解机制，束缚耕作在线耗尽纠纷惩办机制效率。改善交通运载界限从业环境和责任条目，表率企业经营和用工活动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当权利。
六、加强组织实施
各地区各联系部门要把党的率领贯彻到加速成立团结绽放的交通运载市集责任各界限全过程，守正立异、担手脚为、强化协同，团结本色捏好本见地贯彻落实。团结区域协调发展策略、区域首要策略实施，饱读动有条目的地区在爱戴宇宙交通运载市集团结绽放前提下，开展区域交通运载市集一体化成立先行先试。实时梳理追思、复制奉行典型教育和作念法，洽商造成团结绽放的交通运载市集指数，促进宇宙团结绽放交通运载市集成立。交通运载部要会同联系部门加大统筹协调力度，开展追踪评估和责任指导，稳妥有序鼓励计划界限蜕变。作念好政策宣传解读，营造加速成立团结绽放的交通运载市集的败坏社会氛围。首要事项实时按范例向党中央、国务院报告论述。
制作：乔伊 剪辑：杜妍 审核：木鱼版权声明
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